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立足铁路运输特点强化犯罪惩防

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2018-04-15

(原标题:立足铁路运输特点强化犯罪惩防)

近年来,黑龙江省铁路运输检察机关在“平安铁路”建设中多措并举,充分发挥检察职能,取得显著成效。受理公安机关移送批捕、起诉案件数逐年下降,抢劫、故意伤害等暴力犯罪案件明显减少。但是,由于铁路“点多线长、组合生产、区域开放、流动密集”的特殊情况,安全防控仍处在风险增多、变量复杂的情势之下,检察机关需要分析研究实践中的难题,提出针对性的解决方法。

经过调查,当前铁路运输检察机关在司法实践中发现主要存在以下问题有待解决:

一是随着社会经济的发展,出现了一些新类型犯罪,而且社会危害严重。比如,今年我院办理的“盗窃、制售假冒列车车辆配件犯罪系列案件”,此类案件以前很少发生,该案波及全国多个铁路局,涉案人员众多、性质恶劣,社会危害性大。

二是铁路企业预防犯罪和运输安全体系尚待加强。由于相关安全意识不强,铁路站区基层单位往往没有建立反恐防暴的“一体化”安全响应机制,一些站区技防手段落后,在人流密集车站有的安检工作疲于应付,存在隐患,容易给犯罪分子以可乘之机。企业管理中引发的风险也不容忽视。比如,我院辖区内某铁路车间管理层对因岗位调整而产生矛盾可能引发的风险缺乏预判和化解工作,管辖区域内先后发生两起职工对铁路交通设施进行破坏事件,构成对列车行车安全和人民生命财产安全的严重危害。

三是铁路企业与地方政府的联防护路工作还有盲区。由于铁路线点多线长,护路工作存在诸多困难,容易出现安全盲区。比如,在张斌等11人盗窃铁路沿线旁边放置备用钢轨案中,该团伙于2012年7月至2013年6月在海拉尔地区铁路沿线作案38次,盗窃铁路钢轨96吨,总计价值55万元,给铁路运输造成严重破坏。这反映出地方护路工作还比较薄弱。

四是信息资源缺乏共享。铁路政法机关与铁路企业、地方政府对于护路工作尚未建立常态化的基本工作信息交流平台,造成协作沟通不方便、处理问题不迅速。

五是惩治犯罪难度大。比如,铁路检察机关办理的盗窃案件多为扒窃,案发后失主对涉案财物的陈述和犯罪嫌疑人的供述之间往往有较大差异,且缺乏其他客观证据,这会直接影响案件的办案质量。

针对上述问题,笔者提出以下建议:

一是适应新形势进一步完善法律。铁路法作为专门法律,对于保障铁路运输安全、调整铁路运输合同当事人之间的法律关系、促进铁路建设事业的发展等方面起到了重要作用。但是,随着铁路政企分离、法治发展进步、社会矛盾变化、综合治理转型等,铁路法逐渐显露出与现实相脱节的问题。这突出反映在对铁路企业和地方政府分担护路责任规制不明,尤其对高铁时代的风险控制和风险预防没有作出明确的规定,与刑法、反恐怖法等缺乏立法上的呼应。因此,迫切需要对铁路法修改完善,以明确各方责任,提升实践执行效果。

二是出台规范性文件,规范执法司法行为。铁路刑事案件发案有其自身的特点和规律,铁路检察机关应当认真总结经验教训,做好调研,加强与铁路公安机关、法院的沟通。适时出台全国层面的司法规范性文件,公布典型指导性案例,以形成全国范围内的司法共识。在实践中,我院与辖区内的公安机关、法院联合制发了《关于在刑事诉讼活动中加强配合、制约的若干意见(试行)》《逮捕案件社会危险性证明和双向说理工作若干规定(试行)》等工作文件,为检察人员办案提供了规范化指引,提高了办案质量。

三是协调各方力量,强化基层安全防控建设。抓好基层工作是建设“平安铁路”的重要保证。铁路运输检察机关要依托检察室和检察联络室延伸法律监督触角,充分利用其熟悉基层、接触群众的有利条件,做好专门监督调研、提供法律咨询、预约接待来访群众、开展法治宣讲,发挥助推器作用。促进企业合力承担社会责任,加强技防、人防投入,落实“中间站区平安建设合作协议”等机制办法;地方政府、社会力量也要对维护铁路公共安全提供帮助和支持,在铁路沿线及更大空间内以互联网、新媒体等媒介为载体做好护路爱路宣传工作,尤其要破除防控体系壁垒,整合各方力量。相关单位之间应当建立常态化的护路工作信息交流平台,有利于及时沟通信息、处理突发事件。

四是准确运用刑事政策,提供法治保障。检察机关要牢固树立法治思维,立足职能,特别是要坚持正确运用和善于运用法律和宽严相济刑事政策,正确处理问题集中、情况复杂的案件,坚持打击少数、教育多数、办好一案、治理一片的法治成效。2014年,我院查办了佳木斯铁路工务段某车间主任以“吃空饷”为手段的贪污、受贿案,涉案数额大,最终被法院判处十年有期徒刑。同时,我院对涉案5名铁路工人作出不起诉决定。该案办理起到了“四两拨千斤”的法律效果、社会效果,力求为铁路企业生产发展提供良好的法治保障。

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